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獲嘉縣人民政府 關于印發加快推進城鎮排水許可管理工作 實施方案的通知

[ 時間:2019-10-09 14:58:00 點擊: 來源: ]

城關鎮、位莊鄉人民政府、縣產業集聚區管委會,縣政府有關單位:
        現將《獲嘉縣加快推進城鎮排水許可管理工作實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。
 
獲嘉縣人民政府
2019年10月8日
 
獲嘉縣加快推進城鎮排水許可管理工作
實 施 方 案

        為進一步加強對城鎮污水排入排水管網的監督管理,保障城鎮排水設施安全穩定運行,改善人居環境,防止水污染和內澇災害。認真落實省、市污染防治攻堅等工作會議的精神,杜絕污水直排雨水管道、雨污分流不清,導致污水不污、雨水不清的現象,依據《城鎮排水與污水處理條例》和《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等法律法規要求,理清排水戶家底,提高排水許可辦證率,特制定本方案。
        一、總體目標
        通過對城區內從事工業、建筑、餐飲、商業等活動的企業事業單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮排水設施排放污水的情況進行全面排查摸底,形成排水戶分類匯總清單。采取主動服務、優化體制、健全制度、強化落實、創新舉措、從嚴執法等措施,按“輕重緩急”,切實推進排水許可制度全面實施,健全長效管理機制,促進縣城區污水全收集、雨污全分流,至2020年7月底,縣城區排水許可辦證率達80%以上,逐步實現排水管網覆蓋范圍內排水全許可。從源頭上控制污水達標排放,確保污水處理(排水)設施平穩運行,保障縣城良好生態環境。
        二、工作范圍和內容
        (一)工作范圍
        全縣建成區范圍內,對排水戶向城鎮排水設施排放污水的活動核發排水許可證并監督管理(不含農村生活、種植業和零星畜禽養殖等單獨分散的無序排水戶)。主要分為以下幾種:
        第一類排水戶是生活污水排放類,包括機關事業單位、學校、寫字樓、浴場等;
        第二類排水戶是餐飲污水排放類,包括賓館、商場、酒店等;
        第三類排水戶是濃度較高、含雜物較多的污水排放類,包括公共廁所、垃圾中轉站、糞便處理場和農貿市場等;
        第四類排水戶是含有沉淀物排放類,包括從事機動車清洗、建設工程施工排水等排水戶;
        第五類排水戶是有毒有害排放類,包括排放醫療機構污水的分類醫療機構和排放產業廢水的廠礦企業等。(具體可參見生態環境分局向社會公布的獲嘉縣重點排污單位名錄)
        (二)工作內容
         縣住建局是排水許可工作的責任主體和具體實施單位,負責協調與組織推動,牽頭編制工作方案,做好督查考核工作,依法核發排水許可證并落實監管,按照時間節點要求做好自查和上報工作。縣城市管理局應將排水行為監管巡查作為日常管理的重要內容,并接納排水許可管理部門的執法委托,開展集中排水執法活動,建立執法信息檔案庫,強化執法措施,完善常態化巡查機制。
        普查結果需包含城區內所有非居民排水戶。第一類排水戶必須嚴格執行雨污分流,即雨水(含屋面排水及空調冷凝水)排入市政雨水管網,生活污水(含陽臺排水)排入市政污水管網;第二、三、四類排水戶除雨污分流外,必須分類配置隔油池、格柵井、沉淀池、化糞池、殘渣過濾池等預處理設施并定期清撈、達標排放;第五類排水戶需根據排水量和水質情況配置污水預處理設施,出水必須預處理達標并取得環保部門《排污許可證》后,辦理排水許可手續。
        現有排水戶內部已實施雨污分流且水質達標的,應批量補辦排水許可證;排水戶內部未實行雨、污分流或出水水質不達標的,應在普查后納入管理,指導限期進行雨、污分流改造或預處理設施建設,按要求接入城鎮排水設施,待整改完成后辦理排水許可證。對于排水單元外部市政管網未鋪設到位的片區,先納入管理,待具備條件后,及時辦理排水許可證。
        三、主要任務
        (一)認真組織排水戶調查摸底。縣住建局牽頭,有關鄉鎮和部門配合,組織開展城區內所有排水戶調查工作,對各類排水戶做好信息登記。所有核查的排水戶要分街道劃片歸檔,并按照道路自西向東、自南向北的原則填寫《排水戶基本情況信息表》(附件1)或《建設工地排水戶基本情況信息表》(附件2),并逐級審核、簽字蓋章上報。住建局同步開展排水戶抽查工作,對上報內容進行核查,確保普查全面、信息準確、結果真實。
        (二)扎實開展排水戶復核工作。臨時排水許可證有效期通常為1年,最長不能超過施工期限;正式排水許可證有效期為2年,有效期滿需辦理延續手續。有效期內,排水口數量和位置、排水量、特征污染物或者濃度等排水許可內容變更的,應重新申領排水許可證。排水戶名稱、法人等其他事項變更的,應予辦理變更。對排水戶基本信息逐一開展復核,確保數量、信息無差錯。加強排水許可證的日常管理,做好資料歸檔、整理,以及排水許可證發證后排水內容變更、到期換證以及許可證撤回、注銷等工作。
        (三)積極推進排水許可證批量辦理。將存量排水戶辦證,作為基礎工作,逐步加強辦證力度。對已完成雨污分流改造并驗收通過的區域,及時核發排水許可證。對新、改擴建項目嚴格要求,按照審批內容結合規劃審批意見,進行排水接管勘驗、正式證書核發工作。既要對已向市政排水設施排放污水的排水戶核發排水許可證,又要建立并落實新排水戶申領排水許可證工作制度。集中管理的建筑或者單位內有多個排水戶的,可由產權單位或者其委托的物業服務企業統一申請領取排水許可證,并由領證單位對排水戶的排水行為負責。
        (四)嚴格整治違法違規排水行為。排水許可管理部門和執法部門密切配合,重點對從事工業、餐飲、醫療、建設工程等活動的企事業單位、行政機關、個體工商戶等排水戶未辦理排水許可、未按排水許可證規定排放污水、未安裝預處理設施、超標排放等違法行為進行集中摸排和執法檢查,責令限期整改;對拒不整改的,依法實施處罰。堅持開展執法回頭看,特別對重點排水戶、典型違法排水行為等加大檢查頻次,杜絕執法不徹底、整改不到位現象。合理劃分巡查區域,優化人員組合,建立每日巡查檔案,形成“邊巡查邊執法、以執法促規范”的良好工作局面。
        (五)規范建立排水許可批后監管長效機制。強化排水設施日常管養,加強重點區域、路段排水設施巡查、養護、隱患排查治理,及時發現、上報和查處各類違章排水行為。加強系統信息上報和運行分析,確保設施完好、運行安全、排水通暢。落實全過程監管,提前介入,督促、指導新改擴建項目按照排水方案審批的要求有序實施,向其發放排水許可通知,督促盡快辦理。發證進入監管程序后,協同各執法力量共同做好排水監管工作,形成有效合力。加大排水許可工作宣傳力度,提高社會各界對排水許可重要性的認識,增強排水戶依法排水的意識。
        四、時間節點
        (一)宣傳動員(2019年10月8日—2019年10月15日)
        各相關鄉鎮人民政府和單位及新聞媒體,要采取不同形式進行污水排入排水管網許可的宣傳報道工作,介紹城鎮污水排入排水管網的必要性,提高全民認識和參與意識。
        (二)摸底排查(2019年10月16日—2019年11月30日)
        全面開展排水設施網格化普查,對全縣建成區范圍內所有非居民排水戶進行摸底排查。
        縣住建局牽頭負責行政事業單位、建筑工地排水戶摸底排查。
        縣生態環境分局負責牽頭城區工業企業排水戶摸底排查。
        縣教體局牽頭負責各中小學校、職業學校、幼兒園排水戶摸底排查。
        縣農業農村局負責牽頭畜禽養殖場排水戶摸底排查。
        縣交運局負責牽頭客運場站、汽車維修單位排水戶摸底排查。
        縣衛健委負責牽頭醫療衛生機構排水戶摸底排查。
        縣文廣局負責牽頭景區、賓館酒店、娛樂場所排水戶摸底排查。
        縣城市管理局負責公廁、垃圾中轉站排水摸底排查。
        縣市場監督管理局負責牽頭商場、小餐飲、洗浴洗腳、美容美發、洗車、洗衣等小行業排水戶摸底排查。
        縣產業集聚區負責牽頭工業園區排水戶摸底排查。
         城關鎮、位莊鄉負責轄區內各住宅小區、老舊小區、城中村、農貿市場排水摸底排查。
        將所有排水戶調查和復核情況上報縣住建局,建立臺帳檔案。根據行業類型,按排水量、污染物指標等情況逐一進行核查和分類,掌握基礎數據,按“輕重緩急”,制定辦證工作計劃。
        (三)依法整治(2019年12月1日—2020年7月31日)
        開展排水許可證辦理工作。按照摸底排查情況,2020年1月31日前,完成排水許可證辦證率達到40%,2020年4月30日前,完成排水許可辦證率達到70%,2020年7月底前,完成完成排水許可辦證率達到80%以上。同步開展已辦證排水戶復核。
        整治違法違規排水行為。開展排水許可規范化批后監管,落實監管措施,督促、指導排水戶按照排水方案的要求有序實施。年底前至少進行一輪專項執法檢查,開展不達標排水戶整改和違法處罰。
        (四)長效機制(2020年8月1日—2020年8月31日)
        建立排水管理長效機制。2020年8月31日前,健全轄區排水戶基礎信息臺賬和排水許可辦理臺賬;強化排水許可證申領和管理制度建設,完善排水戶水質檢測、臺賬、批后監管等全過程管理要求;做好排水許可監管信息平臺搭建和基礎信息錄入工作;對較好做法和經驗進行總結,提升排水許可管理水平。
        五、工作要求
        (一)加強組織領導。排水許可管理部門是落實各項措施的責任部門,應加強組織領導和統籌協調,按照時間節點,制定周密工作方案,組織專門工作隊伍。協調自然資源、生態環境、水利、污水處理廠等相關部門加強協同配合和信息共享,確保完成各項工作任務。
        (二)落實工作經費。排水許可管理部門應向本級政府、財政部門申請將排水許可辦理和監管經費納入財政預算,足額安排專項經費。要進一步充實專業技術人員,加強培訓,提升辦證、監管和執法能力。通過市場化招標,運用社會力量,充分發揮第三方機構作用。
        (三)強化工作督查。加強工作推進并及時報送工作進展,縣住建局建立督查和定期通報制度,會同相關部門對各排水許可辦理情況進行監督檢查,根據工作進展、督查考核情況,對存在問題的排水戶進行通報,考核結果作為本年度各排水戶的綜合考評參考依據。

附件:1.推進城鎮排水許可管理工作領導小組
           2.《排水戶基本情況信息表》
           3.《建設工地排水戶基本情況信息表》

附件1
獲嘉縣加快推進城鎮排水許可管理工作
領 導 小 組

        組  長:劉軍偉  縣委副書記、縣政府縣長
        副組長:郭文攀  縣委常委、宣傳部部長
        成  員:張敏捷  縣委辦常務副主任
        夏紅文  縣政府辦主任
        劉學冠  縣公安局局長
        馮  源  縣政府辦副主任
        朱耀東  縣住建局局長
        張光玉  縣發改委主任
        趙智銳  縣財政局局長
        宋學安  縣自然資源局局長
        岳進秀  縣生態環境分局局長
        趙志強  縣城市管理局局長
        宋建軍  縣文廣局局長
        曹同生  縣市場監管局局長
        張世濤  縣教體局局長
        張新杰  縣衛健委主任
        鄭好斌  縣交運局局長
        劉  全  縣農業農村局局長
        趙明銀  縣水利局局長
        涂小營  縣政務服務和大數據管理局局長
        張紅江  縣投資集團董事長
        桑明磊  城關鎮鎮長
        祝  賀  位莊鄉鄉長
        周夏宇  縣住建局副局長
        領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,朱耀東同志兼任辦公室主任,周夏宇同志兼任辦公室副主任。辦公室具體負責協調解決規范排水許可管理工作推進中存在的問題,組織召開辦公室成員會議,對各部門工作落實情況進行跟蹤督辦與考核。

附件2
排水戶基本情況信息表
序號 排水戶名稱 所屬行業 詳細地址 負責人 聯系電話 是否是重點排水戶 污水是否納入污水管網 月用水量(噸)
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 

附件3
建設工地排水戶基本情況信息表
序號 建設單位 施工單位 施工詳細地址 施工單位    負責人 聯系電話 是否具備污水預處置設施 污水是否納入污水管網 月用水量(噸)
                 
                 
                 
                 
                 
                 
                 

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