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《河南省人民政府關于在市場監管領域 全面推行“雙隨機、一公開”監管的實施意見》政策解讀

[ 時間:2019-11-21 08:06:53 點擊: 來源: ]

    為持續深化全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,營造更加公平競爭的發展環境,省政府印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(豫政〔2019〕22號,以下簡稱《實施意見》),現解讀如下:

  一、出臺背景

  在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。習近平總書記強調,要深化商事制度改革,完善市場監管體制,創新監管方式,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。李克強總理在2018年6月國務院第11次常務會議上要求,盡快制發有力度的文件,明確市場監管部門會同各有關部門聯合推行“雙隨機、一公開”監管的職責任務。國務院于今年初下發了國發〔2019〕5號文件。我省領導高度重視,黃強常務副省長與何金平副省長分別作出批示:“請市場監管局會同省直相關部門盡快落實工作任務,并制定我省實施辦法”。

  二、主要內容

  《實施意見》分為三個部分。

  第一部分工作目標。明確了“通過在全省市場監管領域全面推行部門聯合‘雙隨機、一公開’監管,切實做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化”的目標定位。同時確定了“到2019年年底,全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現‘雙隨機、一公開’監管全覆蓋、常態化;到2020年年底,實現全省市場監管領域有關部門‘雙隨機、一公開’監管全覆蓋和聯合監管常態化;力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管”的實施步驟。

  第二部分為重點任務。主要包括七方面內容,一是加快建設完善省級監管工作平臺。建設和完善全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺),并納入“互聯網+監管”系統運行,實現與河南省信用信息共享平臺的對接,為抽查檢查、結果統一集中公示和綜合運用提供技術支撐。二是規范抽查事項清單管理。市場監管領域有關部門要依照法律、法規、規章等規定,以本系統實施的監管事項檢查清單為基礎,制定本系統的隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容和方式等。三是完善隨機抽查“兩庫”。各級市場監管領域有關部門要依托省級平臺,結合監管特點和需要,建立本層級、本部門與抽查事項相對應的對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。四是科學制定抽查計劃。各級市場監管領域有關部門要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,針對市場監管領域的突出問題,聚焦人民群眾、消費者和企業反映強烈的熱點問題,制定下一年度發起或參與的聯合抽查計劃。五是依法規范實施抽查檢查。省級市場監管領域有關部門根據年度抽查計劃,統籌組織本系統部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。各市縣政府負責組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。六強化抽查檢查結果公示運用。對抽查發現的問題,根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則和屬地管理原則做好后續監管銜接,依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的移送司法機關。七是兼顧個案處理和專項檢查。在充分發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測發現的違法違規個案線索,要及時進行檢查、處置。

  第三部分為保障措施。一是加強領導,健全機制。各地政府要切實加強對本地部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,負責在本地推廣應用省級平臺,建立市場監管部門牽頭的聯席會議制度,并根據實際情況確定參與部門。二是創造條件,強化保障。要合理配置、統籌使用執法資源,強化經費保障,要將有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導。三是區分責任,嚴肅紀律。堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理。四是加強宣傳,營造氛圍。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

  三、特色內容

  《實施意見》有四個方面的特色:一是統一了標準規范。各級市場監管領域有關部門通過省級監管工作平臺,在開展抽查監管工作時,能夠做到統一平臺、統一標準、統一工作程序,確保全程留痕、責任可追溯。二是明確了市場監管領域的范圍。國發〔2019〕5號文件確定了市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計16個部門為市場監管領域有關部門,《實施意見》也據此做了相應明確。三是明確了實施“雙隨機、一公開”監管與重點監管事項的關系。在充分發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測發現的違法違規個案線索,要及時進行檢查和處置。四是劃清了實施“雙隨機、一公開”監管中的責任邊界。這是深入推進“雙隨機、一公開”監管遇到的瓶頸,也是包括市場監管系統在內的各部門,尤其是基層監管執法人員非常關心的問題。《實施意見》提出“盡職照單免責,失職照單問責” 原則,并明確了對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,檢查對象出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序、工作方法、客觀條件等進行綜合分析,依法依規免予追究相關責任 ,解除了監管執法人員的后顧之憂,為“雙隨機、一公開”監管的全面推行提供了制度保障。

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