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《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》政策解讀

[ 時間:2019-12-09 09:05:21 點擊: 來源: ]

       為貫徹落實《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》,加強公墓、骨灰堂(塔、墻)等公益性安葬設施建設管理工作,近日,省政府辦公廳印發了《關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現解讀如下:

  一、《通知》出臺的背景是什么?

  黨和政府歷來十分重視殯葬工作,殯葬工作是關系民生、關系社會文明進步的大事。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發〔2013〕23號)要求各級黨委、政府加大投入,重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施。民政部等16部門《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發〔2018〕5號)提出,到2020年,公益性節地生態安葬設施覆蓋到鄉鎮,逐步建立基本殯葬服務制度和節地生態安葬獎補制度,遺體火化率逐年提高,節地生態安葬比例達到50%以上。黨中央、國務院的決策部署和規定要求,明確了深化殯葬改革、加強公益性安葬設施建設的指導思想、基本原則和目標任務,為我省開展工作提供了根本遵循。

  近年來,在省委、省政府的堅強領導下,我省殯葬設施條件有了較大改善,但公益性安葬設施缺口較大,城市公益性公墓建設尚在起步階段,農村公益性公墓覆蓋率低,管理維護水平參差不齊,與人民群眾美好生活需求還有較大差距。印發《通知》,從加強建設、規范管理、強化保障等方面進行規范,有利于補齊公益性安葬設施建設短板,推動殯葬服務供給側改革;有利于優化殯葬服務資源布局,滿足群眾“逝有所安”需求;有利于人民群眾更好地享受殯葬公共服務,不斷增進人民群眾幸福感、獲得感。

  二、《通知》的總體要求有哪些?

  《通知》提出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想,堅持“黨委領導、政府主導,統籌城鄉、科學規劃,節約土地、生態環保,保障基本、方便群眾”的原則,按照集約化、園林化、生態化的要求進行規劃、建設和管理。提出到2020年,全省50%的省轄市、縣(市)每個至少建成1個城市公益性公墓,50%的鄉鎮每個至少建成1個示范性農村公益性公墓。到2021年,每個省轄市、縣(市)至少建成1個城市公益性公墓,每個鄉鎮至少建成1個示范性農村公益性公墓,實現省轄市、縣(市)、鄉鎮公益性安葬設施全覆蓋。

  三、加強公益性安葬設施建設的主要措施有哪些?

  《通知》明確,通過科學編制規劃、合理利用土地、推行節地生態安葬,全面加強公益性安葬設施建設。關于科學編制規劃,提出市、縣級民政部門要會同發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、林業等部門,結合本行政區域殯葬改革發展要求,編制公益性安葬設施專項規劃。關于合理利用土地,明確了公益性安葬設施應在規劃確定的建設用地區域內選址,優先利用存量建設用地和未利用地。城市公益性公墓建設用地按照公益性事業用地劃撥,農村公益性安葬設施的土地性質和用途不得改變;鄉鎮建設的公益性公墓面積不少于50畝,縣(市)建設的城市公益性公墓面積不少于100畝,省轄市建設的城市公益性公墓面積不少于200畝。關于節地生態安葬,提出新建公益性安葬設施節地生態安葬率要達到100%,積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態安葬方式。

  四、規范公益性安葬設施管理的主要措施是什么?

  《通知》明確,通過完善審批手續、建立完善制度、加強日常管理、倡導文明低碳祭掃,規范公益性安葬設施管理。關于完善審批手續,明確了申請建設公益性安葬設施,應當提交申請書、可行性研究報告、規劃設計方案、土地使用手續等相關材料。關于建立完善制度,要求各級政府將公益性安葬設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,納入城鄉公共服務內容,公益性公墓配備必要的工作人員。關于加強日常管理,提出原則上公益性安葬設施免費提供給群眾使用,所需經費列入當地財政預算,公益性安葬設施使用實行實名登記。關于倡導文明低碳祭掃,提出在公益性安葬設施內應當以文明、低碳、綠色、環保的方式辦理喪事或祭祀,省轄市、縣(市)建設的城市公益性公墓要設立網上祭祀平臺。

  五、《通知》實施的組織保障有哪些?

  《通知》要求各級政府高度重視公益性安葬設施建設管理工作,列入重要議事日程,建立健全領導體制和工作機制,強化責任落實,形成工作合力。健全經費保障機制,加大資金投入。加強政策宣傳引導,提高公益性安葬設施的使用效率。加大責任追究力度,對工作推進不力、責任不落實、措施不到位以及敷衍塞責、虛以應付的地方和部門,依法依規嚴肅追究責任。

 
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