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《中國(河南)自由貿易試驗區“證照分離” 改革全覆蓋試點實施方案》解讀

[ 時間:2019-12-10 08:57:03 點擊: 來源: ]

  一、實施方案出臺的背景是什么?

  “證照分離”改革是商事制度改革的延續和深化,是行政審批制度改革的重要組成部分,是落實企業經營自主權、強化政府事中事后監管責任的重要舉措。推進“證照分離”改革全覆蓋試點,是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。李克強總理對此作出重要批示。韓正副總理在試點工作培訓動員部署電視電話會議講話中提出明確要求。

  2019年11月15日,國務院發布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號),決定自12月1日起,在全國各自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對所有涉企經營許可事項實行清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,進一步破解“準入不準營”問題,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

  國發〔2019〕25號文件要求,有關省級人民政府要組織制定本地區試點實施方案,于11月30日前向社會公布。為貫徹落實國發〔2019〕25號文件,根據省政府領導批示,省市場監管局起草了《河南省人民政府辦公廳關于印發中國(河南)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知(代擬稿)》,經征求50家有關單位意見后提請省政府印發。11月29日,實施方案(豫政辦〔2019〕61號)正式印發并向社會公布,自12月1日起,在河南自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

  二、如何對所有涉企經營許可事項實行清單管理?

  《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版,共523項)》作為國發〔2019〕25號文件附件印發實施,各地、各部門要嚴格執行。

  按照國發〔2019〕25號文件要求,結合實際,我省對中央層面設定事項中的35項作了細化,形成《中央層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(河南省細化內容2019年版,共35項)》(實施方案附件1),對部分事項細化“具體改革舉措”,對部分事項細化“加強事中事后監管措施”,對部分事項的“具體改革舉措”和“加強事中事后監管措施”均作細化。

  同時,全面梳理我省地方性法規、政府規章設定的涉企經營許可事項,形成《河南省層面設定“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019年版,共3項)》(實施方案附件2)。中央層面設定事項(523項)和河南省層面設定事項(3項)共同實施,確保涉企經營許可事項全部納入清單管理。省政府定期向社會公布清單的調整更新情況,接受社會監督,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

  三、實施方案提出的4種改革方式有哪些區別?

  實施方案提出通過4種方式分類實施改革,其中直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾60項、優化審批服務445項(含中央層面設定442項、河南省層面設定3項)。

  直接取消審批是指企業持有營業執照即可開展經營,市場監管部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門,有關主管部門及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

  按照國發〔2019〕25號文件要求,“食品經營許可(僅銷售預包裝食品)”“報關企業注冊登記”由審批改為備案后,將其納入“多證合一”范圍。對其他由審批改為備案的事項,有關主管部門要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業備案。企業備案后,有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。

  實行告知承諾要求有關主管部門要依法準確完整列出量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。

  優化審批服務要求有關主管部門要針對企業關心的難點痛點問題,采取下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等方式,推行優化審批服務的創新舉措。

  四、如何在改革過程中強化涉企經營信息歸集共享?

  為了更好的強化涉企經營信息歸集共享,這次改革試點同時推行經營范圍規范化登記,實現經營范圍、許可事項、所屬部門三項內容的精準對應。企業辦理登記注冊時,自主勾選經營范圍,需申請許可的企業信息通過河南政務服務網、“信用河南”網站、國家企業信用信息公示系統(河南)(以下簡稱“三平臺”)精準推送至有關主管部門;有關主管部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果通過“三平臺”推送至市場監管部門。通過三個平臺及時歸集企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息,除涉及國家秘密外實現涉及企業經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。

  五、在優化審批的同時如何加強事中事后監管?

  加強事中事后監管是這次改革試點的重要內容,在優化審批的同時,要堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新業態新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

  六、如何組織實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作?

  河南自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作要在省人民政府統一領導下,由省市場監管局、司法廳、自貿辦、大數據局牽頭負責,具體協調推進改革。有關主管部門要嚴格執行事項清單,細化落實措施,切實推進本系統改革任務落實,協調指導支持河南自貿試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。鄭州、開封、洛陽市政府要明確本地試點工作牽頭部門,健全工作機制,強化責任分工,扎實推進改革。有關地方和部門要做好“證照分離”改革全覆蓋試點政策的宣傳解讀工作,營造有利于改革的良好氛圍。要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,密切跟蹤、及時總結評估試點工作進展情況,發現和推廣典型經驗,確保取得預期成效。

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